Мораторий на проведение проверок-2010

30 декабря 2009 года вступил в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине» от 15.12.2009г. №1759-VI. Указанный закон предусматривает введение моратория на проведение проверок.

В соответствии с Заключительными положениями Закона №1759-VI до 1 января 2011 года устанавливается мораторий на проведение проверок субъектов малого предпринимательства. Напомним, что мораторий, введенный постановлением КМУ от 21.05.2009 года №502, не ограничивался малым бизнесом и защищал субъектов хозяйствования независимо от объемов их хозяйственных операций и численности персонала.

Под действие моратория, введенного Законом №1759-VI, не подпадают:

• проверки субъектов хозяйствования, деятельность которых отнесена к высокой степени риска, критерии определения которой утверждены Кабинетом Министров Украины;
• плановые и внеплановые выездные проверки органов ГНС (кроме проверок, которые проводятся в соответствии с пп. 4 и 8 ч.6 ст.11-1 Закона о ГНС);
• плановые и внеплановые проверки субъектов хозяйствования с высокой или средней степенью риска, которые проводятся органами Пенсионного фонда Украины;
• внеплановые проверки органов по вопросам защиты прав потребителей на основании поступившей жалобы клиента (потребителя).

Большинство норм ранее действовавшего постановления КМУ №502 от 21.05.2009 года о введении моратория на осуществление проверок теперь применяться не будут, так как они противоречат нормам Закона №1759-VI.

Считаем, что нынешние ограничения на проведение проверок защищают предпринимателей в меньшей степени, чем мораторий, предусмотренный постановлением КМУ №502. Во-первых, мораторий не затронет проверки представителей среднего и крупного бизнеса. Во-вторых, мораторий никак не скажется на активности органов ГНС, в том числе на проведении проверок кассовой дисциплины и применения РРО, в то время как «майский» мораторий затрагивал и этот вид проверок. Что уже говорить о проверках органов ГСБЭП и других "силовиков", а также прокурорском надзоре, которые не считаются мероприятиями государственного надзора (контроля) и, соответственно, не подпадают под действие моратория.

Пока не понятно, намерены ли соблюдать ограничения в проведении проверок те контролирующие органы, которые не подпадают под действие Закона Украины «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» в силу ст.2 этого Закона, в частности, органы Государственной контрольно-ревизионной службы, Антимонопольного комитета, Госфинуслуг, ГКЦБФР и некоторые другие.

Практические аспекты взаимоотношений субъектов хозяйствования с правоохранительными и контролирующими органами, в том числе в контексте моратория на проведение проверок, будут освещены на специализированном семинаре КЦПРБ: "Взаимоотношения с контролирующими и правоохранительными органами: диалог на равных", который пройдет в Одессе 29 января и в Киеве 10 февраля.

Автор: 

	Дмитрий Гарный – юрист с многолетним опытом работы на должности юрисконсульта, руководителя юридических служб государственных и коммерческих предприятий, член Ассоциации юристов Украины, автор нескольких практических пособий по вопросам правового обеспечения и безопасности бизнеса